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杭州市公物倉建設(shè)運行的實踐與思考

發(fā)布日期:2023-05-08 瀏覽:2781

近年來,各級黨政機關(guān)堅持勤儉辦一切事業(yè),把更多的財政資金用于促進發(fā)展、保障和改善民生,全國多地開展公物倉建設(shè),落實過緊日子要求。2016年,杭州市機關(guān)事務(wù)管理局以黨政機關(guān)搬遷市民中心集中辦公和G20峰會資產(chǎn)處置利用為契機,堅持勤儉節(jié)約的原則,積極探索、分步推進,實現(xiàn)從公物倉建設(shè)運行1.0版到3.0版的迭代升級。2022年以來,著眼杭州亞運會后資產(chǎn)處置利用,以標準化、數(shù)字化、法治化“三化融合”為抓手,牽頭起草《公物倉建設(shè)與運行規(guī)范》省級地方標準,搭建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通”信息化平臺,探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級資產(chǎn)共享共用機制,推進全域13個區(qū)、縣(市)公物倉建設(shè)。


基本情況


為提高行政事業(yè)單位閑置、超配、低效或因大型會議、重大活動臨時批量采購資產(chǎn)的使用效率,節(jié)約財政預算支出,2016年起杭州市開始探索市級機關(guān)公物倉建設(shè)。2020年,成立專門機構(gòu)——杭州市市級機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)中心,承擔市級公物倉運行服務(wù)工作,與財政部門一同制定出臺市級行政事業(yè)單位公物倉管理辦法。目前,杭州市本級實體公物倉1871平方米,設(shè)置了2個綜合大廳、7個分類專業(yè)倉,入庫資產(chǎn)58類3000余件。開發(fā)了運行管理系統(tǒng),推出“公物倉一件事”智慧應用,運用智能物聯(lián)網(wǎng)倉管等管理手段,進一步拓展公物倉服務(wù)保障范圍。據(jù)統(tǒng)計,市級公物倉運行以來累計節(jié)約財政資金1300多萬元。


近年來,杭州13個區(qū)、縣(市)機關(guān)事務(wù)部門也積極開展了各具特色的公物倉建設(shè)實踐探索。其中余杭、臨平公物倉建設(shè)試點經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。余杭區(qū)積極探索“主倉+分倉”“綜合倉+專業(yè)倉”“統(tǒng)一管理+部門自管”模式,實現(xiàn)集中倉儲的專業(yè)化運行,作為“浙里公益?zhèn)}”杭州市試點單位,依托公物倉平臺功能,對周轉(zhuǎn)率不高的閑置資產(chǎn)、尚有使用價值的已報廢淘汰資產(chǎn)進行收納、維修和保養(yǎng),用于后續(xù)慈善捐贈,進一步提高公益物資管理績效;臨平區(qū)公物倉規(guī)模大、品類全,實體倉達1.6萬平方米,實現(xiàn)多部門物資統(tǒng)一存儲統(tǒng)一管理,縮減各部門倉儲租賃和管理投入,建設(shè)了公物倉智慧管理平臺,在線監(jiān)管物資超350萬件,每年節(jié)約資金200多萬元。


主要特點


綠色建倉:落實落細“綠色循環(huán)、節(jié)約高效、共享共用”理念,對閑置、超配、可維修再利用的國有資產(chǎn)進行循環(huán)共享,減少因生產(chǎn)新購置資產(chǎn)、處理舊物的碳排放,助力節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。以亞運會為例,堅持綠色、低碳、節(jié)儉原則,主動對接市亞組委、市財政等部門,提前做好7000余件賽后資產(chǎn)接收準備工作。


數(shù)智建倉:依托省、市財政“資產(chǎn)云”系統(tǒng)數(shù)據(jù),搭建具有浙政釘、智慧機關(guān)事務(wù)綜合平臺、資產(chǎn)云平臺三大入口的“公物倉一件事”應用,運行以來辦理業(yè)務(wù)173項。上線電子圍欄、庫存盤點和出入庫管理系統(tǒng),所有入庫資產(chǎn)RFID標簽全覆蓋,實現(xiàn)資產(chǎn)“一卡一物一碼”管理,提升倉管自動化、精細化、規(guī)范化水平。

標準建倉:牽頭起草公物倉建設(shè)運行首個省級地方標準——《公物倉建設(shè)與運行規(guī)范》,從公物倉管理平臺建設(shè)、實體公物倉建設(shè)與管理、虛擬公物倉管理等方面作出規(guī)范,提升公物倉資產(chǎn)保障效能。


共享建倉:堅持多跨共享,縱向跨層級聯(lián)動,橫向跨部門、跨區(qū)域?qū)?,促進國有資產(chǎn)靈活調(diào)劑共享。發(fā)揮公物倉公益功能,助力疫情防控等急難險重任務(wù)。加強橫向地區(qū)之間的對口幫扶,先后向新疆阿克蘇等對口支援地區(qū)捐贈電腦600臺、向四川地震災區(qū)學校捐贈電腦130臺,在解決幫扶地區(qū)設(shè)備緊缺問題的同時,發(fā)揮了公物倉替代回收資產(chǎn)的最大使用價值。


專業(yè)建倉:引入第三方團隊,優(yōu)化完善公物倉運營體系,提升專業(yè)化水平。根據(jù)不同物資倉儲要求,市級公物倉按類別設(shè)置辦公物資通用倉、應急物資、罰沒物資、捐贈物資、公益物資、醫(yī)療防疫、保密設(shè)備7個專業(yè)倉;余杭區(qū)公物倉設(shè)置公共物資、涉案罰沒物資、報廢物資、機關(guān)檔案、公共物資管理培訓5個管理區(qū)域;臨平區(qū)公物倉歸集衛(wèi)生健康、應急管理、機關(guān)事務(wù)等11個部門物資,涵蓋疫情防控、捐贈、通用、報廢、應急救援等。


幾點體會


在探索公物倉建設(shè)運行的過程中,杭州市機關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合實踐經(jīng)驗,在公物倉定位、推進、突破等關(guān)鍵問題方面有5點體會:


一是要確立目標。落實黨政機關(guān)過緊日子的要求,核心就是降低機關(guān)運行成本。公物倉建設(shè)的目標就是對機關(guān)資產(chǎn)耗費和使用進行合理預算和控制,降低資產(chǎn)生命周期成本,實現(xiàn)節(jié)支目標,推進“綠色循環(huán)、共享共用”。


二是要找準定位。突出政治性,把公物倉建設(shè)作為一項重要政治任務(wù),將“勤儉辦一切事業(yè)”“過緊日子”“綠色低碳、集約節(jié)約”等要求貫穿于建設(shè)運行全過程,展現(xiàn)機關(guān)事務(wù)部門帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的擔當作為。堅持規(guī)范性,認真貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》,結(jié)合地方實際和建設(shè)需求,制定配套管理辦法,明晰機關(guān)事務(wù)部門、財政部門和其他有關(guān)部門的職能邊界、保障范圍、審批流程等。增強統(tǒng)籌性,以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為基礎(chǔ),虛擬調(diào)劑服務(wù)為補充,依托數(shù)字化平臺,匯集各級行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)權(quán)屬、實物和數(shù)據(jù),打造資產(chǎn)信息的一張網(wǎng)、業(yè)務(wù)辦理的一件事、賬務(wù)統(tǒng)計的一本賬。提升經(jīng)濟性,依托公物倉建設(shè)運行,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用價值,通過循環(huán)利舊節(jié)約新購資產(chǎn)支出費用和閑置資產(chǎn)管理維護費用。注重共享性,加強縱向跨層級聯(lián)動,構(gòu)建調(diào)運暢通、供應及時、保障有力的跨層級資產(chǎn)共享體系;橫向跨區(qū)域?qū)?,將閑置、損壞但未到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)通過集中維護后捐贈實現(xiàn)再利用。體現(xiàn)公益性,通過探索建立“公益?zhèn)}”,促進各類捐贈資產(chǎn)向醫(yī)院、學校、欠發(fā)達地區(qū)和受災地區(qū)流動。


三是要分步推進。公物倉的建設(shè)和發(fā)展要立足實際,分步實施,逐步完善。杭州市市級公物倉的1.0版本,實現(xiàn)了市民中心內(nèi)部資產(chǎn)循環(huán)的小口徑保障。隨著接收資產(chǎn)的增多和保障需求的增加,逐步進入到市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)配保障的2.0版本,保障范圍擴展至所有市級行政事業(yè)單位,保障內(nèi)容擴展到辦公家具、電腦設(shè)備、維修服務(wù)等。經(jīng)過近4年的實踐探索,正朝著市區(qū)兩級共享聯(lián)動“資產(chǎn)一件事”3.0版本邁進,不僅可以為各類行政事業(yè)單位提供物資保障,而且提供維修維護、物流服務(wù)等,實現(xiàn)“房+物+N配套”的一條鏈管家式服務(wù)。


四是要抓住關(guān)鍵。抓好頂層設(shè)計,明確公物倉建設(shè)思路、目標方向、具體路徑、實施步驟,做到標準一致、有規(guī)可依。理順職能,按照全域“一盤棋”思路,出臺覆蓋全域的公物倉共享共用操作指南,明晰各流程所涉及部門的職權(quán)范圍,加強部門協(xié)同。發(fā)揮機關(guān)事務(wù)部門資產(chǎn)管理服務(wù)職能,強化公物倉統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào),提高調(diào)劑效率和服務(wù)保障質(zhì)量。建立機制,健全公物倉建設(shè)運行制度、標準、流程、評價、控制體系,強化經(jīng)費、倉儲和技術(shù)保障。以數(shù)字化改革為抓手,優(yōu)化線上虛擬公物倉,推進全域統(tǒng)一的公物倉數(shù)字平臺建設(shè),實現(xiàn)多端業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的實時更新、同步和一網(wǎng)通辦。引入“政采云、資產(chǎn)云、核算云”等第三方財務(wù)采購數(shù)據(jù),保障賬實、賬賬數(shù)據(jù)相符,通過建立績效核算、考核評價體系,強化成本控制要求,實現(xiàn)公物倉運行的低成本和高效益。


五是要深化認識。公物倉不僅是存放公物的倉庫,更是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的平臺。應明確功能定位,在滿足各單位資產(chǎn)集中倉儲管理的同時,以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為重點,強化公物倉調(diào)劑、處置、應急、共享、服務(wù)的平臺功能,優(yōu)化審批流程,完善數(shù)字化建設(shè),在資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬的前提下,發(fā)揮機關(guān)事務(wù)部門應有的資產(chǎn)保障作用。公物倉不僅要保管資產(chǎn),更要提供服務(wù)保障,即拓展與物資相關(guān)聯(lián)的采購、調(diào)劑、配送、維修、安裝、檔案等全流程、一站式服務(wù),通過數(shù)智賦能形成杭州“公物倉一件事”特色。不僅要重視實體倉的建設(shè),更要重視虛擬倉的建設(shè)。建設(shè)實體倉庫時要切合實際,按照經(jīng)濟規(guī)律謀劃發(fā)展,切忌貪大求全,避免新的浪費。要通過智慧管理平臺加強虛擬公物倉建設(shè),對不發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬變更和實物轉(zhuǎn)遞的資產(chǎn),通過虛擬平臺為供需雙方提供統(tǒng)一的信息對接和配套服務(wù),降低建設(shè)運行成本。公物倉不僅保障本級,更要多跨共享。突出公物倉的共享性、開放性和公益性,建立公物倉共享機制,解決資產(chǎn)經(jīng)費預算體制和資產(chǎn)管理體制的瓶頸問題,充分體現(xiàn)公物倉共享屬性。要打破層級、地域和部門間的政策藩籬,構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動大口徑國有資產(chǎn)共享機制,加快倉內(nèi)公物流轉(zhuǎn),提高資產(chǎn)使用效率,持續(xù)釋放國有資產(chǎn)共享共用成效。


發(fā)展方向


杭州市將以開展全國公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)為契機,以“資產(chǎn)一件事”為目標,堅持以法治化為牽引、以標準化為支撐、以數(shù)智化為保障、以系統(tǒng)化為抓手,在公物倉全域推進方面先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),構(gòu)建現(xiàn)代公物倉體系。


推進法治化管理。根據(jù)自身實際,優(yōu)化完善公物倉制度建設(shè),出臺覆蓋全域的公物倉運行管理辦法以及實施細則,建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的公物倉全域保障機制,發(fā)揮資產(chǎn)共享共用的最大效能。建立公物倉資產(chǎn)共享目錄發(fā)布制度,對目錄內(nèi)資產(chǎn)實行先調(diào)劑后采購,把好各部門資產(chǎn)采購入口關(guān),嚴格控制機關(guān)運行成本。


推進標準化建設(shè)。發(fā)揮《公物倉建設(shè)與運行規(guī)范》省級地方標準作用,應用至各地公物倉建設(shè)與運行管理中,同時積極參與公物倉國家標準的制定工作。持續(xù)探索具有全國影響力的公物倉標準化管理模式,不斷完善實體倉、數(shù)字化平臺、編碼運行等標準體系建設(shè),重點建立健全績效考核體系,通過公物倉管理績效考核,督促各單位依標準規(guī)范公物倉管理。


推進數(shù)智化運營。發(fā)揮“公物倉一件事”智慧應用作用,進一步加強部門聯(lián)審聯(lián)動,實現(xiàn)審批串聯(lián),減少使用單位辦理環(huán)節(jié)和審批材料,縮短辦理時限。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息技術(shù),完善公物倉物品出入庫、物品盤點、物品定位、安全預警等環(huán)節(jié)的功能,優(yōu)化和提升公物倉實物資產(chǎn)管理效率。


推進系統(tǒng)化保障。圍繞人、物、服務(wù)3個維度開展公物倉系統(tǒng)化的配置、實施和評價。依據(jù)保障任務(wù)性質(zhì)、職級、人員數(shù)量等,統(tǒng)一保障標準,迅速精準匹配。在已有各類標準基礎(chǔ)上,打造統(tǒng)一的績效成本核算模型,核定相應標準的采購預算,以數(shù)據(jù)的量化體現(xiàn)公物倉的節(jié)約實效。

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